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  • 体彩11选5江苏推荐号码:排污费转为环保税:增强执法刚性 减少地方干预

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    2017年01月09日10:25  来源:人民网-人民日报
     
    原标题:“绿色税”加速绿发展(政策解读·聚焦)

      制图:李姿阅

      日前,全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境?;に胺ā?,并将于2018年1月1日开始实施?;繁K?,由此成为我国的第十八个税种。针对环保税立法的有关热点问题,记者采访了有关部门和专家。

      费改税有什么用

      执法刚性增强,倒逼高污染、高能耗企业转型升级

      “环保税法是落实税收法定原则后,我国第一部‘绿色税法’,也为今后的其他税种立法树立了标杆和示范?!北本┐笱Хㄑг航淌诹踅N娜衔?,开征环境?;に?,是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念的具体体现,有利于减少污染物排放,推进生态环境?;ず蜕拿鹘ㄉ?。

      我国排污费征收制度已实施多年。针对影响环境的重点污染源情况,我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放,对我国防治环境污染、?;せ肪称鸬搅酥匾饔?。

      2014年,根据污染治理新情况、新要求,国家进一步调整排污费征收标准,在原有标准基础上,总体向上调整一倍,并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。

      “在实际执行中,征收排污费也存在一些问题。比如,执法刚性不足、地方政府和部门干预等,影响了该制度功能的有效发挥?!?财政部税政司司长王建凡介绍,针对这种情况,有必要实行环境?;し迅乃?,构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系,进一步强化环境?;ぶ贫冉ㄉ?。

      环境?;に翱梢孕纬捎行У脑际图だ?,税收的征管更加严格了,可以增强执法的刚性,减少地方政府和部门的干预,有效解决企业欠缴排污费问题。同时,对主动采取措施降低污染物排放浓度的企业,给予税收减免优惠,激励企业改进工艺,减少污染物排放。

      刘剑文认为,征收环保税,可以倒逼高污染、高能耗的企业转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变。同时,环保税法与环境?;しㄓ行谓?,纳税人除履行纳税义务缴纳环保税外,还要按照环境?;しǖ墓娑?,对所造成的环境损害依法承担责任。

      企业排污如何缴税

      将部分排污费收费标准,作为环保税税额下限

      “此次环保税立法,一个重要原则是将排污费制度向环境?;に爸贫取揭啤?,实现平稳转换?!比舜蟪N岱üの梅ㄊ腋敝魅瓮跚灞硎?。

      王清介绍,“平移”原则主要表现在:把原来排污费的缴纳人,作为环境?;に暗哪伤叭?;根据现行排污收费项目,来设置环境?;に暗乃澳?;根据现行排污费计费办法,来设置环境?;に暗募扑耙谰?;以现行排污费收费标准为基础,设置环境?;に暗乃岸畋曜?。

      比如,目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是每污染当量不低于1.2元和1.4元;同时,鼓励地方上调收费标准,但没有规定上限。实践中,有7个地方已经提高了收费标准,北京调整后的收费标准是最低标准的8到9倍?;肪潮;に胺ㄔ谙中信盼凼辗驯曜脊娑ǖ南孪藁∩?,增设了上限,即不超过最低标准的十倍,既考虑了地方的需求,又体现了税收法定原则。各省份可以在上述幅度内,选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。

      环保税法将部分排污费收费标准,作为环境?;に暗乃岸钕孪?。税额标准为大气污染物每污染当量1.2—12元;水污染物每污染当量1.4—14元;固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等,其中危险废物为1000元/吨;工业噪声按超标分贝数,每月按350元至11200元缴纳。

      开征环保税,对企业负担有什么影响?“考虑到当前的经济环境之下,企业的负担能力问题,总体来说这个制度是一个平转。企业履行环保责任,减少污染物排放就可以少缴税,从这个意义上讲企业负担是适当的?!蓖踅ǚ踩衔?。

      环保投入啥变化

      财政预算安排的节能环保支出会不断加大

      “现行排污费实行中央和地方1∶9分成,环保税实施后的一个新变化,是考虑到地方政府承担主要污染治理责任,为调动地方积极性,拟将环保税收全部作为地方收入,中央不再参与分成?!蓖踅ǚ餐嘎?。

      按照预算法的规定,税收收入应该纳入一般的公共预算管理,统筹用于保障和改善民生,推动经济社会发展,维护国家安全等方面,一般不与支出挂钩??悸堑接朐に惴ǖ南谓游侍?,实施环保税以后,财政部门将按照相关规定作出调整。

      “虽然环境?;に安徊扇∽ǹ钭ㄓ玫姆绞?,但是不会降低污染防治和环境?;し矫娴耐度肓Χ??!蓖踅ǚ步馐退?,原来由排污费安排的支出,将纳入同级财政预算,按照力度不减的原则予以充分的保障。

      实际上,近年来中央和地方用于环保方面的支出,远远多于收取的排污费?!笆濉逼诩?,全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元,重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。其中,2015年节能环保方面的支出达到4814亿元,而全国排污费征收额仅为173亿元?!拔蠢丛诓普に惆才诺慕谀芑繁VС錾?,投入力度还会不断地加大?!蓖踅ǚ脖硎?。

    (责编:范晓琳、马玲玲)
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